中國社會(huì )科學(xué)院最新研究認為，我國現行社會(huì )保障制度依然面臨制度公平性、財務(wù)可持續性、制度運行效率等諸多問(wèn)題。

12月2日，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同在京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》。

綠皮書(shū)稱(chēng)，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展條件與快速增長(cháng)時(shí)期迥然不同，尤其是人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)出現的新變化和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續加速、勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉為相對有限剩余、普通勞動(dòng)力工資快速上漲、勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾多發(fā)等問(wèn)題。

準確判斷和理解未來(lái)中國人口發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢，妥善應對人口結構變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉折所引發(fā)的挑戰是實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要條件，是全面實(shí)現“十三五”小康社會(huì )宏偉目標的重要基礎。

低齡退休人員潛力待開(kāi)發(fā)

綠皮書(shū)稱(chēng)，人口結構變化已引起中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻的變化。2004年以來(lái)，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生大的轉變，出現了劉易斯轉折點(diǎn)，勞動(dòng)供給從無(wú)限供給轉向了有限供給。“十一五”期間，勞動(dòng)力短缺就呈現出不斷嚴重的趨勢，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續。

研究發(fā)現，全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現在城鎮，農村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì )在“十三五”期間逐漸顯現。農村勞動(dòng)力的短缺不是絕對數量的不足，而是適應農業(yè)現代化的新型農民的短缺。

綠皮書(shū)說(shuō)，各種跡象表明，農村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉移殆盡，農業(yè)勞動(dòng)力主要以老人和婦女為主，但是農業(yè)現代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對農業(yè)勞動(dòng)力的要求也越來(lái)越高，“十三五”期間農村勞動(dòng)力問(wèn)題將逐漸凸顯，并可能對農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰(shuí)將是未來(lái)農村和農業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準備。

此外，我國存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。綠皮書(shū)建議，按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

在具體建議中，社科院提出，首先，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

全面二孩大幅反彈可能性很小

社科院近期開(kāi)展的調查發(fā)現，全面放開(kāi)二孩生育雖然有可能會(huì )引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì )引起大幅度全面反彈。

綠皮書(shū)分析稱(chēng)，這主要是因為，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內逐漸實(shí)現，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

從國際經(jīng)驗來(lái)看，在生育水平降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓勵生育，效果也十分有限，不會(huì )出現大幅度反彈。事實(shí)上，如果一個(gè)社會(huì )長(cháng)期維持超低生育水平，那么有助于維持低生育水平的經(jīng)濟、社會(huì )以及文化環(huán)境將會(huì )得到不斷強化，即使采取鼓勵生育的人口政策，生育率也難以回升，現在世界上很多低生育水平國家采取鼓勵生育的政策也難以提升其生育水平的原因也正在于此。

綠皮書(shū)認為，全面放開(kāi)二孩生育并不會(huì )從根本上改變我國低生育水平的現實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會(huì )因此發(fā)生轉變，人口老齡化將繼續，但與不放開(kāi)政策相比老齡化程度有可能減輕。

目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會(huì )群體受政策的約束并不大，尤其是農村居民的生育意愿即使在過(guò)去政策框架下實(shí)際上也沒(méi)有受到嚴重的抑制。

綠皮書(shū)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢，有利于家庭和諧穩定，更有利于社會(huì )公平公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當前最大的民生政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育政策越早越好，早放開(kāi)，早受益;而越晚放開(kāi)越不利，后果也越嚴重。

對于全面放開(kāi)二孩生育，應該有這樣的認識，如果帶來(lái)生育水平的反彈，則應該被視為正面和積極的信號，因為放開(kāi)生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，則意味著(zhù)不符合政策的初衷，同時(shí)也意味著(zhù)陷入低生育率水平“陷阱”。

綠皮書(shū)說(shuō)，隨著(zhù)生育政策的調整，計劃生育工作也必然面臨轉型，如何適應新的人口發(fā)展形勢以及計劃生育政策帶來(lái)的沖擊，將是計劃生育工作在“十三五”時(shí)期面臨的嚴峻挑戰。

農民工將比大學(xué)生更難就業(yè)

根據國家統計局的監測結果，2013年外出農民工達到1.66億人，其中舉家外出農民工數量達到3525萬(wàn)人。

統計數據顯示，進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農民工規模雖然仍保持擴張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農民工增速達到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%。與此同時(shí)，舉家外出農民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農民工占全部外出農民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，趨勢逐漸加強。

綠皮書(shū)稱(chēng)，從外出農民工的流向來(lái)看，東部地區仍然是農民工主要的流入地。2013年，7739萬(wàn)人跨省流動(dòng)，8871萬(wàn)人省內流動(dòng)，分別占外出農民工的46.6%和53.4%。東部地區外出農民工以省內流動(dòng)為主，中西部地區外出農民工以跨省流動(dòng)為主。東部地區跨省流出農民工882萬(wàn)人，72.6%仍在東部地區省際流動(dòng);中部地區跨省流出農民工4017萬(wàn)人，89.9%流向東部地區;西部地區跨省流出農民工2840萬(wàn)人，82.7%流向東部地區。在跨省流動(dòng)農民工中，流向東部地區6602萬(wàn)人，占85.3%;流向中西部地區1068萬(wàn)人，占13.8%。

社科院分析稱(chēng)，農民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險被當前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農民工工資上漲較快，社會(huì )上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢，但農民工的人力資本水平和就業(yè)結構特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì )出現比較嚴峻的失業(yè)風(fēng)險。

綠皮書(shū)認為，從長(cháng)期來(lái)看，農民工群體在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴峻，尤其是脆弱的青年農民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。

人力資本水平是決定長(cháng)期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農民工的人力資本處于明顯劣勢。根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但是他們的平均受教育年限為9.8年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導致其缺乏必要的職業(yè)技能。

綠皮書(shū)說(shuō)，青年農民工集中在經(jīng)濟調整沖擊最突出的地帶。超過(guò)70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農民工基本沒(méi)有農業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農業(yè)“蓄水池”功能對于青年農民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長(cháng)期失業(yè)大軍。

落戶(hù)門(mén)檻將更為嚴格

分析顯示，目前我國不同類(lèi)型城市的落戶(hù)政策所覆蓋的流動(dòng)人口規模差異很大。大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶(hù)門(mén)檻不但不會(huì )下降，還可能更為嚴格，預計戶(hù)籍制度改革對其影響很小。

綠皮書(shū)介紹，目前大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市(300萬(wàn)～500萬(wàn))，落戶(hù)限制將略為放寬，但仍然會(huì )比較嚴格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶(hù)這些城市;大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市(100萬(wàn)~300萬(wàn))和中等城市，落戶(hù)限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶(hù)城市的群體;大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮，將完全沒(méi)有落戶(hù)限制。

調查發(fā)現，流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿與戶(hù)籍改革政策相反，盡管城區人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制會(huì )逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶(hù)的人不足4成;在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴格控制的特大城市的落戶(hù)意愿最高，將近6成。

綠皮書(shū)說(shuō)，流動(dòng)人口愿意落戶(hù)的城市執行的是較為嚴格的落戶(hù)制度，而流動(dòng)人口不太愿意落戶(hù)的城市卻執行較為寬松的落戶(hù)制度，這可能使得戶(hù)籍制度改革對流動(dòng)人口“落戶(hù)”的推動(dòng)作用有限。

根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，到2020年我國各級政府將努力落實(shí)1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。綠皮書(shū)根據流動(dòng)人口在各類(lèi)城市的分布及流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿估計，若戶(hù)籍制度改革方案能夠順利推動(dòng)，2014~2020年，每年將大約有1000萬(wàn)流動(dòng)人口落戶(hù)城鎮，到2020年，流動(dòng)人口將減少到2.25億;若戶(hù)籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動(dòng)人口將增長(cháng)到2.8億。